Negociações de paz entre Rússia e Ucrânia

O que são

As negociações de paz entre Rússia e Ucrânia são as conversas para encerrar a guerra iniciada pela invasão russa de 24 de fevereiro de 2022. Desde 2025, são conduzidas pelos Estados Unidos, com os enviados de Donald Trump Steve Witkoff e Jared Kushner como mediadores. Em novembro de 2026, depois de nove meses parado, o processo foi retomado em Abu Dhabi, e a Europa formou uma equipe para tentar entrar na mesa. Não há acordo de paz nem cessar-fogo geral: o território continua sendo o principal ponto de divergência.

Como estão as negociações em novembro de 2026

A semana de 10 a 14 de novembro de 2026 reativou o processo, sem avanço sobre o território.

• Abu Dhabi, 10 e 11 de novembro: primeira reunião de delegações da Rússia e da Ucrânia com mediação americana desde fevereiro. As partes acertaram uma grande troca de prisioneiros de guerra, que Kushner chamou de a maior da guerra, mas não anunciaram avanço nos temas centrais. Representantes europeus estavam em Abu Dhabi e foram consultados pelos americanos, mas não sentaram à mesa.
• Moscou, 12 de novembro: Witkoff e Kushner foram recebidos por Vladimir Putin no Kremlin, o décimo encontro de Witkoff com Putin, segundo a Reuters. Putin agradeceu a Trump pelos contatos com a Ucrânia e propôs uma missão humanitária na cidade de Kostiantynivka, em Donetsk, nos moldes da trégua de Oleshky. Também deixou claro que não abre mão das exigências territoriais: rejeitou "zonas cinzentas" desmilitarizadas ("para nós só há uma linha de demarcação: a fronteira do Estado") e disse que tropas estrangeiras na Ucrânia seriam "continuação da guerra". Witkoff disse depois que uma nova rodada trilateral fora acertada e que os europeus participariam.
• Dublin, 12 de novembro: os enviados americanos encontraram Volodymyr Zelensky na base aérea de Baldonnel, perto de Dublin, para relatar a conversa com Putin. Na véspera, Zelensky disse esperar um resultado até o fim de 2026, mas que muito dependia de como os EUA tratariam Moscou.
• Dublin, 13 de novembro: na cúpula informal da União Europeia, os líderes definiram que a Europa será representada pelas instituições da UE e pelo grupo E5 da Coalizão dos Dispostos (Reino Unido, França, Alemanha, Itália e Polônia), além da Otan. Não nomearam um enviado único, como pediam a Ucrânia, os EUA e a primeira-ministra italiana, Giorgia Meloni. A chefe da diplomacia europeia, Kaja Kallas, reivindicou o papel e disse que "os russos não me querem" por ela ser "forte".
• A resposta de Moscou, 13 de novembro: o porta-voz do Kremlin, Dmitry Peskov, disse que a Rússia ainda não decidiu se aceita os europeus e que isso depende de entender as "verdadeiras intenções" deles. Ele não comentou a hipótese de Kallas representar a UE.
• Donbas por Otan, 13 e 14 de novembro: em entrevista dada em 13 de novembro e divulgada pelo seu gabinete no dia 14, Zelensky disse que os americanos perguntaram, pela primeira vez, se a Ucrânia sairia de Donbas caso entrasse na Otan. Ele repetiu que a Ucrânia não entrega território, mas disse que, se receber um pacote com garantias de segurança da Otan e da UE, um Exército forte e financiado e dinheiro para a reconstrução, submeterá a proposta a um referendo, sem reconhecer as áreas ocupadas como russas. Os EUA não confirmaram: um funcionário americano disse à BBC que "muitas ideias continuam em discussão". Kushner pediu "confidencialidade" e criticou propostas "maximalistas" divulgadas. Zelensky também disse que a Rússia rejeitou em Abu Dhabi uma trégua nos ataques à infraestrutura de energia (AFP).
• Prisioneiros: segundo Zelensky, a troca acertada será de 1.200 a 1.300 prisioneiros de cada lado, número que ainda estava sendo fechado em 13 de novembro (Kyiv Post). Ele disse também que todas as partes aceitaram pôr de três a cinco representantes europeus na mesa da próxima rodada e pediu que a Europa os escolha até o fim de novembro.

O que está em disputa

Os dois lados divergem em quase todos os pontos centrais, e o território é o principal.

• Território: a Rússia anexou formalmente em 2022 quatro regiões ucranianas (Donetsk, Luhansk, Zaporíjia e Kherson), sem controlá-las por inteiro, além da Crimeia, anexada em 2014. Moscou exige a parte de Donbas que a Ucrânia ainda controla; Kiev recusa ceder território.
• Garantias de segurança: a Ucrânia quer garantias de longo prazo e tropas europeias de paz depois da guerra; a Rússia rejeita qualquer tropa estrangeira no país.
• Otan e Forças Armadas: a adesão da Ucrânia à Otan e o tamanho e a capacidade do Exército ucraniano estão na mesa. Putin trata a entrada da Ucrânia na aliança como linha vermelha. Em novembro de 2026, segundo Zelensky, os EUA levantaram pela primeira vez a hipótese de trocar a adesão à Otan pela saída ucraniana de Donbas.
• Segurança europeia: Moscou quer discutir uma revisão da arquitetura de segurança da Europa. Kallas afirmou que o Kremlin voltou a apresentar os projetos de tratado que propôs aos EUA e à Otan em dezembro de 2021, que limitavam a expansão da aliança.
• Prisioneiros e civis: é a frente com mais resultados: trocas de prisioneiros e tréguas humanitárias locais, como a de Oleshky.

História das negociações

2022: Belarus e Istambul

As primeiras conversas começaram quatro dias depois da invasão e terminaram em abril de 2022 sem acordo.

• 28 de fevereiro de 2022: delegações se reúnem em Belarus; em duas semanas, só acertam corredores humanitários.
• 28 a 30 de março de 2022: em Istambul, as delegações trabalham num rascunho de acordo. A Ucrânia aceita discutir a neutralidade em troca de garantias de segurança de outros países, e a Rússia promete reduzir a ofensiva perto de Kiev e Chernihiv.
• Abril de 2022: a retirada russa dos arredores de Kiev revela os massacres de Bucha e Irpin, e as conversas param.
• 22 de julho de 2022: com mediação da Turquia e da ONU, os dois países fecham o acordo de grãos do Mar Negro; a Rússia sai dele um ano depois.
• 30 de setembro de 2022: a Rússia anexa as quatro regiões. A Ucrânia responde com um decreto que declara "impossível" negociar com Putin.

2025: Trump e o retorno das conversas

Com a volta de Trump à Casa Branca, os EUA abandonaram a política de isolar Putin e passaram a mediar.

• 12 de fevereiro de 2025: Trump e Putin conversam por telefone e combinam iniciar negociações.
• 11 de março de 2025: a Ucrânia aceita a proposta americana de cessar-fogo de 30 dias; Putin a rejeita na prática dois dias depois.
• 16 de maio de 2025: Rússia e Ucrânia voltam a se reunir diretamente em Istambul, pela primeira vez em três anos, e combinam trocar mil prisioneiros de cada lado. Novas rodadas em 2 de junho e 23 de julho resultam em troca de rascunhos de memorando.
• 15 de agosto de 2025: Trump e Putin se reúnem em Anchorage, no Alasca, sem acordo nem cessar-fogo. Três dias depois, Trump recebe Zelensky e líderes europeus na Casa Branca.
• Novembro de 2025: surge um plano de paz americano de 28 pontos, criticado por favorecer Moscou: congelava a linha de frente, retirava a Ucrânia da parte de Donetsk que ainda controla e a impedia de entrar na Otan. Em 23 de novembro, em Genebra, EUA, Ucrânia e europeus reduzem o texto para 19 pontos.
• Dezembro de 2025: Witkoff e Kushner se reúnem com Putin em Moscou (2 de dezembro), com Zelensky em Berlim (14 e 15 de dezembro), e Zelensky encontra Trump na Flórida (28 de dezembro).

2026: o formato trilateral, a pausa e a retomada

• 23 e 24 de janeiro de 2026: primeira reunião trilateral (EUA, Rússia e Ucrânia) em Abu Dhabi.
• 4 e 5 de fevereiro de 2026: segunda rodada em Abu Dhabi, com troca de 157 prisioneiros de cada lado.
• 17 e 18 de fevereiro de 2026: terceira rodada, em Genebra, termina sem avanço.
• 28 de fevereiro de 2026: EUA e Israel entram em guerra com o Irã, e o governo Trump desacelera as conversas sobre a Ucrânia.
• 5 e 6 de setembro de 2026: Witkoff e Kushner encontram Putin em Moscou e Zelensky em Kiev.
• 21 de outubro de 2026: o assessor do Kremlin Yuri Ushakov diz que Putin concorda "em princípio" em retomar as conversas depois de 10 de novembro.
• 27 de outubro a 1º de novembro de 2026: depois de intervenção da primeira-dama americana, Melania Trump, e do papa Leão XIV, uma trégua local permite retirar moradores da cidade ocupada de Oleshky, em Kherson.
• 10 a 13 de novembro de 2026: rodada de Abu Dhabi, reunião com Putin em Moscou, encontro com Zelensky e cúpula europeia em Dublin.
• 14 de novembro de 2026: o gabinete de Zelensky divulga que os EUA perguntaram se a Ucrânia deixaria Donbas em troca de entrar na Otan.

Quem negocia

• Estados Unidos: Steve Witkoff, enviado especial, e Jared Kushner, genro de Trump; o secretário de Estado, Marco Rubio, acompanha o processo.
• Rússia: os assessores presidenciais Yuri Ushakov e Vladimir Medinsky e Kirill Dmitriev, chefe do fundo soberano russo RDIF.
• Ucrânia: Rustem Umerov, que chefiou a delegação ucraniana nas conversas de Istambul em 2025.
• Europa: a equipe definida em Dublin, com as instituições da UE, a Otan e os cinco países do E5. A Rússia ainda não aceitou negociar com ela.

O que vem a seguir

Witkoff disse em 12 de novembro de 2026 que uma nova rodada trilateral estava acertada e que os europeus participariam, mas o Kremlin disse no dia seguinte que ainda não decidiu sobre a presença europeia. Não há data anunciada. A troca de prisioneiros acertada em Abu Dhabi deve ocorrer nas semanas seguintes, segundo a Reuters, e Putin condicionou a missão em Kostiantynivka a cinco dias de desminagem.

Em 19 de novembro de 2026, Trump, Putin e o presidente chinês, Xi Jinping, têm a primeira reunião a três, em Shenzhen, à margem da cúpula da Apec. A Casa Branca disse que a pauta é a redução de armas nucleares e a guerra no Irã, e que a Ucrânia não será discutida nesse encontro porque a China não faz parte das negociações. O assessor do Kremlin Yuri Ushakov disse que Putin e Trump também terão uma reunião bilateral em Shenzhen, onde continuarão a discutir a guerra (AP, Kyiv Independent).

Perguntas frequentes

Como estão as negociações de paz entre Rússia e Ucrânia?

Em novembro de 2026 foram retomadas depois de nove meses: Rússia e Ucrânia se reuniram em Abu Dhabi em 10 e 11 de novembro com mediação dos EUA e acertaram uma grande troca de prisioneiros, mas não avançaram sobre território. Putin manteve as exigências territoriais ao receber os enviados de Trump em Moscou em 12 de novembro. Em 13 de novembro, Zelensky disse que os americanos levantaram a hipótese de a Ucrânia deixar Donbas em troca de entrar na Otan.

A Europa participa das negociações?

Ainda não diretamente. Em 13 de novembro de 2026, os líderes da UE formaram uma equipe com as instituições do bloco, a Otan e cinco países (Reino Unido, França, Alemanha, Itália e Polônia). Os EUA dizem que os europeus estarão na próxima rodada; o Kremlin diz que ainda não decidiu.

O que a Rússia exige para acabar com a guerra?

O controle das quatro regiões ucranianas que anexou em 2022, inclusive a parte de Donetsk que a Ucrânia ainda defende, a ausência de tropas estrangeiras na Ucrânia e uma revisão da segurança europeia.

A Ucrânia vai ceder Donbas para entrar na Otan?

Não há proposta formal. Em 13 de novembro de 2026, Zelensky disse que os EUA perguntaram se a Ucrânia deixaria Donbas em troca da adesão à Otan. Ele afirmou que não entrega território, mas que levaria a referendo um pacote completo de garantias de segurança. Os EUA não confirmaram a proposta, e a Rússia trata a Ucrânia na Otan como linha vermelha.

Quem são os negociadores americanos?

Steve Witkoff, enviado especial de Trump, e Jared Kushner, genro do presidente.