Daily Journal

Geopolítica da inteligência artificial

A guerra fria da IA

Em oito meses, a inteligência artificial ganhou dois blocos formais. Os Estados Unidos lançaram a Declaração Pax Silica em dezembro de 2025 com sete países; hoje são 24 signatários mais a União Europeia. A China respondeu em julho de 2026 fundando a WAICO, uma organização intergovernamental com sede em Xangai e 29 membros fundadores. Um único país está nos dois — e, desde agosto, Washington está mandando cartas para garantir que continue sendo o único.

Fiji — Sem acordoUnited Republic of Tanzania — Sem acordoWestern Sahara — Sem acordoCanada — Sem acordoEstados Unidos — Pax SilicaCazaquistão — Nos doisUzbequistão — WAICOPapua New Guinea — Sem acordoIndonésia — WAICOArgentina — Pax SilicaChile — Pax SilicaDemocratic Republic of the Congo — Sem acordoSomalia — Sem acordoQuênia — WAICOSudan — Sem acordoChad — Sem acordoHaiti — Sem acordoDominican Republic — Sem acordoRússia — WAICOThe Bahamas — Sem acordoFalkland Islands — Sem acordoNoruega — Pax SilicaGreenland — Sem acordoFrench Southern and Antarctic Lands — Sem acordoEast Timor — Sem acordoÁfrica do Sul — WAICOLesoto — WAICOMexico — Sem acordoUruguay — Sem acordoBrasil — WAICOBolivia — Sem acordoPeru — Sem acordoColombia — Sem acordoPanamá — Pax SilicaCosta Rica — Pax SilicaNicarágua — WAICOHonduras — Sem acordoEl Salvador — Pax SilicaGuatemala — Sem acordoBelize — Sem acordoVenezuela — WAICOGuyana — Sem acordoSuriname — Sem acordoFrança — Coberto pela UEEcuador — Sem acordoPuerto Rico — Sem acordoJamaica — Sem acordoCuba — WAICOZimbabwe — Sem acordoBotswana — Sem acordoNamibia — Sem acordoSenegal — WAICOMali — Sem acordoMauritania — Sem acordoBenin — Sem acordoNiger — Sem acordoNigeria — Sem acordoCamarões — WAICOTogo — Sem acordoGhana — Sem acordoIvory Coast — Sem acordoGuinea — Sem acordoGuinea-Bissau — Sem acordoLiberia — Sem acordoSierra Leone — Sem acordoBurkina Faso — Sem acordoCentral African Republic — Sem acordoCongo — WAICOGabon — Sem acordoEquatorial Guinea — Sem acordoZâmbia — WAICOMalawi — Sem acordoMoçambique — WAICOeSwatini — Sem acordoAngola — Sem acordoBurundi — Sem acordoIsrael — Pax SilicaLebanon — Sem acordoMadagascar — Sem acordoPalestine — Sem acordoGambia — Sem acordoTunisia — Sem acordoArgélia — WAICOJordan — Sem acordoEmirados Árabes Unidos — Pax SilicaCatar — Pax SilicaKuwait — Sem acordoIraq — Sem acordoOmã — WAICOVanuatu — Sem acordoCamboja — WAICOThailand — Sem acordoLaos — WAICOMyanmar — WAICOVietnam — Sem acordoNorth Korea — Sem acordoCoreia do Sul — Pax SilicaMongolia — Sem acordoÍndia — Pax SilicaBangladesh — Sem acordoBhutan — Sem acordoNepal — Sem acordoPaquistão — WAICOAfghanistan — Sem acordoTajiquistão — WAICOQuirguistão — WAICOTurkmenistan — Sem acordoIran — Sem acordoSyria — Sem acordoArmênia — Só o AI OpportunitySuécia — Pax SilicaBelarus — WAICOUkraine — Sem acordoPolônia — Só o AI OpportunityÁustria — Coberto pela UEHungria — Coberto pela UEMoldova — Sem acordoRomênia — Coberto pela UELituânia — Só o AI OpportunityLetônia — Só o AI OpportunityEstônia — Pax SilicaAlemanha — Pax SilicaBulgária — Coberto pela UEGrécia — Pax SilicaTurquia — Só o AI OpportunityAlbania — Sem acordoCroácia — Coberto pela UESwitzerland — Sem acordoLuxemburgo — Coberto pela UEBélgica — Coberto pela UEPaíses Baixos — Pax SilicaPortugal — Só o AI OpportunityEspanha — Coberto pela UEIrlanda — Coberto pela UENew Caledonia — Sem acordoSolomon Islands — Sem acordoNova Zelândia — Só o AI OpportunityAustrália — Pax SilicaSri Lanka — Sem acordoChina — WAICOTaiwan — Sem acordoItália — Só o AI OpportunityDinamarca — Só o AI OpportunityReino Unido — Pax SilicaIceland — Sem acordoAzerbaijan — Sem acordoGeorgia — Sem acordoFilipinas — Pax SilicaMalásia — WAICOBrunei — Sem acordoEslovênia — Coberto pela UEFinlândia — Pax SilicaEslováquia — Coberto pela UETchéquia — Coberto pela UEEritrea — Sem acordoJapão — Pax SilicaParaguai — Só o AI OpportunityYemen — Sem acordoSaudi Arabia — Sem acordoNorthern Cyprus — Sem acordoChipre — Coberto pela UEMorocco — Sem acordoEgypt — Sem acordoLibya — Sem acordoEtiópia — WAICODjibouti — Sem acordoSomaliland — Sem acordoUganda — Sem acordoRwanda — Sem acordoBosnia and Herzegovina — Sem acordoNorth Macedonia — Sem acordoSérvia — WAICOMontenegro — Sem acordoKosovo — Sem acordoTrinidad and Tobago — Sem acordoSouth Sudan — Sem acordoCingapura — Pax SilicaBahrein — Só o AI OpportunityMalta — Coberto pela UE

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O que está acontecendo

Os dois acordos não competem pela mesma coisa, e é isso que torna a comparação interessante. O Pax Silica é um pacto de cadeia de suprimentos: chips, minerais críticos, energia, data centers, manufatura avançada e logística. Não regula modelos nem define regras de uso. É um clube de acesso — quem está dentro participa de investimentos conjuntos e de cadeias de semicondutores consideradas confiáveis por Washington.

A WAICO é o oposto no formato: uma organização internacional de verdade, com personalidade jurídica própria, sede fixa e vocação declarada de escrever regras globais de governança de IA. Nasce da Global AI Governance Initiative que a China lançou em 2023 e da proposta feita pelo premiê Li Qiang na conferência de Xangai em 2025. O discurso é de acesso equitativo e soberania tecnológica para países que não fabricam chips — que é exatamente a maioria dos seus 29 fundadores.

Ou seja: os EUA oferecem entrada numa cadeia produtiva; a China oferece assento numa mesa de regras. Um país pobre em capacidade de computação pode racionalmente querer os dois. Foi o que o Cazaquistão fez.

Os dois acordos, lado a lado

Declaração Pax Silica

Estados Unidos · dez/2025

Natureza
Declaração política, não vinculante
Signatários
24 países + União Europeia
Escopo
Conectividade e data centers, computação e semicondutores, manufatura avançada, logística, refino de minerais e energia
Sede
Nenhuma — não é uma organização
Documento irmão
Joint Statement on AI Opportunity (35 países, jun/2026)

WAICO

China · jul/2026

Natureza
Organização intergovernamental com personalidade jurídica
Signatários
29 membros fundadores
Escopo
Governança global de IA: regras, padrões, capacitação e acesso à tecnologia
Sede
Xangai
Origem
Global AI Governance Initiative (2023) e proposta de Li Qiang (2025)

Nenhum país do G7 e nenhum Estado-membro da União Europeia assinou a WAICO. Taiwan participou da 2ª Cúpula do Pax Silica sem assinar a declaração, e endossou seus princípios por meio de uma declaração bilateral separada com os EUA.

A carta que manda escolher

Em 14 de agosto de 2026, a Reuters revelou um rascunho de carta do Departamento de Estado endereçado aos 35 governos que assinaram o Joint Statement on AI Opportunity. O texto não cita a China nem a WAICO pelo nome, mas o alvo é inequívoco: a adesão ao Pax Silica, diz o documento, “não pode ser mantida junto com a participação em iniciativas duplicadas cujas expectativas conflitam com as nossas”.

“Estar em tudo é não estar em nada. […] A assinatura da Declaração Pax Silica não é uma mera assinatura de adesão, mas um compromisso.”
— rascunho de carta do Departamento de Estado a que a Reuters teve acesso

O Departamento de Estado não comentou o que chamou de “supostos documentos internos vazados”. Se a carta for enviada como está, ela transforma dois acordos paralelos e não vinculantes em uma escolha binária — que é a definição operacional de uma guerra fria tecnológica.

Onde o Brasil está

O Brasil é membro fundador da WAICO e não assinou nenhum dos dois documentos americanos — nem o Pax Silica, nem o Joint Statement on AI Opportunity de junho. É um dos cinco membros do G20 entre os 29 fundadores, ao lado de China, Rússia, Indonésia e África do Sul, e o único deles no hemisfério ocidental.

A companhia importa. Na América Latina, os outros signatários da WAICO são Cuba, Nicarágua e Venezuela. Já Argentina, Chile, Costa Rica, El Salvador, Panamá e Paraguai estão do lado americano. O Brasil é a única economia grande da região no bloco chinês.

Isso tem consequência prática, não só simbólica. O que o Pax Silica distribui é acesso: a cadeias de semicondutores, a minerais críticos e a investimento conjunto em data centers. O Brasil tem ambição declarada de virar destino de data centers de IA e depende de chips importados para isso. Estar fora do clube que organiza essa cadeia — enquanto vizinhos menores estão dentro — é um custo que ainda não foi contabilizado publicamente.

Como se chegou aqui

  1. 2023

    China lança a Global AI Governance Initiative

    Pequim propõe um arcabouço de governança de IA sob a ONU, com ênfase em soberania tecnológica e acesso do Sul Global. É a base doutrinária do que viraria a WAICO.

  2. jul/2025

    Li Qiang propõe uma organização internacional de IA

    Na Conferência Mundial de IA em Xangai, o premiê chinês propõe criar um organismo intergovernamental dedicado à cooperação em inteligência artificial.

  3. 12/dez/2025

    EUA lançam o Pax Silica com sete países

    Estados Unidos, Reino Unido, Japão, Coreia do Sul, Cingapura, Austrália e Israel assinam a declaração. O escopo não é regulação de IA: é cadeia de suprimentos — chips, minerais críticos, energia, data centers e logística.

  4. mar/2026

    A WAICO entra no Plano Quinquenal chinês

    O plano 2026–2030 aprovado em março formaliza a criação do organismo como política de Estado, e não apenas como proposta diplomática.

  5. jun/2026

    2ª Cúpula do Pax Silica: 25 signatários e um segundo documento

    A União Europeia assina como bloco, junto de Alemanha, Grécia e mais sete países. Em paralelo, 35 governos assinam o Joint Statement on AI Opportunity — um círculo mais amplo e menos exigente.

  6. 16/jul/2026

    29 países fundam a WAICO em Xangai

    Nasce a Organização Mundial de Cooperação em IA, com personalidade jurídica própria e sede em Xangai. Nenhum país do G7 e nenhum Estado-membro da UE assina. O Brasil, sim.

  7. ago/2026

    Washington manda escolher

    A Reuters revela um rascunho de carta do Departamento de Estado aos 35 signatários do AI Opportunity: a adesão ao Pax Silica "não pode ser mantida junto com a participação em iniciativas duplicadas cujas expectativas conflitam com as nossas". A frase que resume o documento: "estar em tudo é não estar em nada".

Quem assinou o quê

Nos dois blocos

(1)
  • Cazaquistão

A situação que a carta americana de agosto quer eliminar.

Declaração Pax Silica

(25)
  • Alemanha
  • Argentina
  • Austrália
  • Catar
  • Cazaquistão *
  • Chile
  • Cingapura
  • Coreia do Sul
  • Costa Rica
  • El Salvador
  • Emirados Árabes Unidos
  • Estados Unidos
  • Estônia
  • Filipinas
  • Finlândia
  • Grécia
  • Índia
  • Israel
  • Japão
  • Noruega
  • Países Baixos
  • Panamá
  • Reino Unido
  • Suécia
  • União Europeia (como bloco)

A assinatura da UE cobre os 27 Estados-membros; seis deles (Alemanha, Estônia, Finlândia, Grécia, Países Baixos e Suécia) também assinaram individualmente. O asterisco marca quem também está na WAICO.

Só o Joint Statement on AI Opportunity

(11)
  • Armênia
  • Bahrein
  • Dinamarca
  • Itália
  • Letônia
  • Lituânia
  • Nova Zelândia
  • Paraguai
  • Polônia
  • Portugal
  • Turquia

Assinaram a declaração conjunta de junho, mais ampla e menos exigente, mas não a Pax Silica. São eles, somados aos 24 signatários do Pax Silica, os 35 destinatários da carta.

WAICO

(29)
  • África do Sul
  • Argélia
  • Belarus
  • Brasil
  • Camarões
  • Camboja
  • Cazaquistão *
  • China
  • Congo
  • Cuba
  • Etiópia
  • Indonésia
  • Laos
  • Lesoto
  • Malásia
  • Moçambique
  • Myanmar
  • Nicarágua
  • Omã
  • Paquistão
  • Quênia
  • Quirguistão
  • Rússia
  • Senegal
  • Sérvia
  • Tajiquistão
  • Uzbequistão
  • Venezuela
  • Zâmbia

Dez países africanos, doze asiáticos, três europeus e quatro latino-americanos. O asterisco marca quem também assinou o Pax Silica.