ASEAN (Associação de Nações do Sudeste Asiático)

O que é a ASEAN

A ASEAN (sigla em inglês de Associação de Nações do Sudeste Asiático) é a organização regional que reúne 11 países do Sudeste Asiático para cooperar em economia, política, segurança e cultura. Foi criada em 8 de agosto de 1967, em Bangkok, e tem sede em Jacarta, na Indonésia. Em 2025, o bloco tinha 693,2 milhões de habitantes e um PIB somado de US$ 4,3 trilhões, o que o faria a quinta maior economia do mundo se fosse um país só, segundo dados da ASEAN citados pelo Economic Times.

A ASEAN não é uma união política nem tem moeda comum. Seus membros decidem por consenso e mantêm a regra de não interferir nos assuntos internos uns dos outros. O bloco ganhou peso por ser o lugar onde China, Estados Unidos, Japão, Índia e Rússia sentam à mesma mesa na região.

Países membros

São 11 membros: Brunei, Camboja, Filipinas, Indonésia, Laos, Malásia, Mianmar, Singapura, Tailândia, Timor-Leste e Vietnã.

• Fundadores (1967): Indonésia, Malásia, Filipinas, Singapura e Tailândia, cujos chanceleres assinaram a Declaração de Bangkok.
• Brunei: 7 de janeiro de 1984.
• Vietnã: 28 de julho de 1995.
• Laos e Mianmar: 23 de julho de 1997.
• Camboja: 30 de abril de 1999.
• Timor-Leste: 26 de outubro de 2025, na 47ª cúpula, em Kuala Lumpur. Foi a primeira ampliação em 26 anos. O país pediu a adesão em 2011.

Mianmar continua membro, mas, desde o golpe militar de 2021, os líderes da junta não participam das cúpulas nem das reuniões de chanceleres: o país só manda representantes "não políticos".

Como funciona

A presidência da ASEAN muda a cada ano e segue a ordem alfabética dos nomes dos países em inglês. O país que preside define o tema do ano e recebe as cúpulas. Em 2026, a presidência é das Filipinas, com o tema "Navegando nosso futuro, juntos". As Filipinas assumiram depois que Mianmar abriu mão da vez. Singapura preside em 2027, a Tailândia em 2028 e Timor-Leste em 2029.

Os líderes se reúnem duas vezes por ano. Na cúpula do fim do ano, a ASEAN também recebe parceiros de fora em encontros como a ASEAN+3 (com China, Japão e Coreia do Sul) e a Cúpula do Leste Asiático, que inclui os Estados Unidos, a Índia e a Rússia. Em agosto de 2026, o bloco tinha 12 parceiros de diálogo plenos, 10 parceiros de diálogo setoriais e 5 parceiros de desenvolvimento, segundo o secretário-geral, Kao Kim Hourn.

Na economia, a Comunidade Econômica da ASEAN busca um mercado único, e o bloco faz parte da Parceria Econômica Regional Abrangente (RCEP), acordo de comércio com China, Japão, Coreia do Sul, Austrália e Nova Zelândia. Barreiras não tarifárias e regras diferentes entre os membros ainda limitam a integração.

China, Estados Unidos e o Mar do Sul da China

A China é o maior parceiro comercial da ASEAN há 17 anos, e a ASEAN é o maior parceiro da China há seis. O comércio entre os dois passou de US$ 1 trilhão pela primeira vez em 2025, chegando a US$ 1,05 trilhão, segundo o Ministério do Comércio chinês. Em outubro de 2025, os dois lados assinaram a versão 3.0 do acordo de livre comércio China-ASEAN.

O ponto de atrito é o Mar do Sul da China, onde a China disputa áreas com Brunei, Malásia, Filipinas, Vietnã e Taiwan. A ASEAN e a China negociam há anos um código de conduta para evitar confrontos no mar. Em 15 de novembro de 2026, a secretária de Relações Exteriores das Filipinas, Theresa Lazaro, disse que cerca de 80% do texto tem acordo provisório, contra cerca de 50% no início do ano, mas que o código não será concluído em 2026. Seguem em aberto o alcance geográfico, a definição de termos e se o texto será obrigatório. A negociação passa para a presidência de Singapura.

Os Estados Unidos são parceiros de diálogo e disputam influência com a China na região. Em 2026, o governo de Donald Trump pressiona os países do bloco a aderir à Pax Silica, iniciativa americana para as cadeias de chips e inteligência artificial.

ASEAN e o Brasil

O Brasil aderiu ao Tratado de Amizade e Cooperação no Sudeste Asiático em 17 de novembro de 2012, o primeiro país latino-americano a fazê-lo. Em 3 de agosto de 2022, virou parceiro de diálogo setorial da ASEAN. Em março de 2024, abriu uma missão junto ao bloco em Jacarta, com embaixador próprio.

Em janeiro de 2026, o governo pediu para subir a parceiro de diálogo pleno, o nível de Estados Unidos, China e Japão, que dá acesso à reunião anual de chanceleres. A mudança exige a aprovação de todos os membros. Em agosto, Kao Kim Hourn disse que os 11 países já tinham endossado a avaliação completa do pedido. O governo brasileiro espera a decisão em 2027, sob a presidência de Singapura, segundo a Folha de S.Paulo.

Em 2025, a ASEAN foi o quinto maior parceiro comercial do Brasil, com US$ 38,4 bilhões em comércio, segundo o Planalto. O Mercosul tem acordo de livre comércio com Singapura e negocia com Vietnã e Indonésia. Em 15 de novembro de 2026, em Manila, o primeiro-ministro de Singapura, Lawrence Wong, sugeriu a Lula retomar a ideia de um acordo entre o Mercosul e a ASEAN.

Lula foi à cúpula de Kuala Lumpur em outubro de 2025, onde se reuniu com Trump, e voltou como convidado à cúpula de Manila em 2026, na primeira visita de Estado de um presidente brasileiro às Filipinas. Ali, disse que quer ser "parceiro definitivo" da ASEAN e dobrar o comércio com o bloco.

Cúpula de Manila (novembro de 2026)

A 49ª Cúpula da ASEAN acontece de 15 a 17 de novembro de 2026 no Centro Internacional de Convenções das Filipinas, em Pasay, na região de Manila. É a segunda cúpula do ano: a 48ª foi em Lapu-Lapu, em Cebu, em maio. Além dos 11 membros, foram convidados Lula, o primeiro-ministro do Canadá, Mark Carney, e a primeira-ministra do Japão, Sanae Takaichi. O premiê da Índia, Narendra Modi, chega em 16 de novembro para a cúpula ASEAN-Índia e a Cúpula do Leste Asiático.

No primeiro dia, 15 de novembro, os líderes:

• mantiveram o veto à presença política de Mianmar nas cúpulas e reuniões de chanceleres até haver "progresso significativo" no Consenso de Cinco Pontos, o plano de paz de 2021, mas abriram a porta para uma volta gradual se houver avanço;
• confirmaram que Timor-Leste vai presidir o bloco em 2029.

Trump chega a Manila em 17 de novembro, às 17h30 locais, meia hora antes do encerramento. Ele participa de uma cúpula especial EUA-ASEAN, a última reunião do encontro, e de uma reunião bilateral com o presidente filipino, Ferdinand Marcos Jr. Pode perder a Cúpula do Leste Asiático, que começa às 14h30 do mesmo dia. Os Estados Unidos também trabalham para fazer em Manila uma reunião do Quad, com Índia, Japão e Austrália. De Manila, Trump segue para Shenzhen, na China, para a Cúpula da APEC de 2026, em 18 e 19 de novembro. Não estava prevista reunião bilateral entre Lula e Trump em Manila, segundo a Folha de S.Paulo.

Na cerimônia de encerramento, em 17 de novembro, Marcos passa a presidência do bloco a Lawrence Wong, de Singapura. Em 2027, a ASEAN completa 60 anos.

Acordo de livre comércio com o Canadá

Em 14 de novembro de 2026, em Manila, Carney anunciou a conclusão substancial das negociações do acordo de livre comércio ASEAN-Canadá, iniciadas em 2021. Segundo Carney, é o primeiro acordo comercial da ASEAN com um país de fora da região. O governo canadense calcula que o acordo vai somar quase C$ 2 bilhões ao PIB do Canadá e criar cerca de 14 mil empregos, e quer assiná-lo em 2027. Em 2025, a ASEAN foi o quinto maior parceiro comercial do Canadá em bens, com C$ 52,5 bilhões. No mesmo dia, Canadá e Filipinas concluíram um acordo bilateral. Mais em Política Externa do Canadá.

Linha do tempo

• 8 de agosto de 1967: cinco países assinam a Declaração de Bangkok e criam a ASEAN.
• 7 de janeiro de 1984: Brunei entra no bloco.
• 28 de julho de 1995: entra o Vietnã.
• 23 de julho de 1997: entram Laos e Mianmar.
• 30 de abril de 1999: entra o Camboja.
• 2021: depois do golpe em Mianmar, a ASEAN adota o Consenso de Cinco Pontos e afasta os líderes da junta das cúpulas.
• 3 de agosto de 2022: o Brasil vira parceiro de diálogo setorial.
• 26 de outubro de 2025: Timor-Leste vira o 11º membro, em Kuala Lumpur.
• Janeiro de 2026: o Brasil pede o status de parceiro de diálogo pleno.
• 14 de novembro de 2026: Canadá e ASEAN concluem as negociações de um acordo de livre comércio.
• 15 de novembro de 2026: abre em Manila a 49ª Cúpula da ASEAN; os líderes mantêm o veto político a Mianmar.
• 17 de novembro de 2026: encerramento da cúpula, com cúpula especial EUA-ASEAN e passagem da presidência a Singapura.

Perguntas frequentes

O que é a ASEAN?

É a Associação de Nações do Sudeste Asiático, bloco de 11 países criado em 1967 que coopera em comércio, política e segurança, com sede em Jacarta e decisões por consenso.

Quais são os países membros da ASEAN?

Brunei, Camboja, Filipinas, Indonésia, Laos, Malásia, Mianmar, Singapura, Tailândia, Timor-Leste e Vietnã. Timor-Leste entrou em 26 de outubro de 2025.

O Brasil faz parte da ASEAN?

Não. O Brasil é parceiro de diálogo setorial desde 2022 e pediu em janeiro de 2026 para virar parceiro de diálogo pleno.

Quem preside a ASEAN em 2026?

As Filipinas, de Ferdinand Marcos Jr. Em 2027, a presidência passa para Singapura.

Quando é a Cúpula da ASEAN de 2026?

A 49ª cúpula acontece de 15 a 17 de novembro de 2026 em Manila, nas Filipinas.