---
title: "Plano Decenal de Expansão de Energia"
url: https://dailyjournal.news/topics/plano-decenal-de-expansao-de-energia
updated: 2026-11-05T07:13:12.501+00:00
categories: ["brazil", "politics", "economy"]
type: topic
language: pt-BR
publisher: "Daily Journal"
---

# Plano Decenal de Expansão de Energia

O Plano Decenal de Expansão de Energia (PDE) é o estudo anual da EPE e do Ministério de Minas e Energia que projeta oferta, demanda e investimentos em energia para dez anos. Tem caráter indicativo. O PDE 2035, aprovado em 2 de julho de 2026, é o plano em vigor. O PDE 2036 segue em consulta pública até 6 de novembro de 2026 e estima R$ 3,3 trilhões em investimentos, 76,4% em petróleo e gás, além de alta de 10% no refino e mais importação de diesel.

## O que é o PDE

O Plano Decenal de Expansão de Energia (PDE) é o estudo em que o governo brasileiro projeta, para os dez anos seguintes, a oferta e a demanda de energia e os investimentos que elas exigem. A Empresa de Pesquisa Energética (EPE) elabora o plano todos os anos, sob diretrizes e coordenação do Ministério de Minas e Energia (MME).

Em 5 de novembro de 2026, duas edições convivem. O PDE 2035 foi aprovado por portaria do MME em 2 de julho de 2026 e é o plano em vigor. O PDE 2036, que cobre 2027 a 2036, ainda é uma minuta: o Relatório Síntese está em consulta pública até 6 de novembro de 2026.

O PDE cobre todo o setor de energia: eletricidade, petróleo, gás natural, derivados, biocombustíveis e eficiência energética. Desde 2024, a Portaria Normativa GM/MME nº 89 define as diretrizes e a governança do plano e o trata como instrumento-base do planejamento integrado.

O plano é indicativo. A EPE afirma no Relatório Síntese que ele não é determinativo nem uma previsão do futuro: os resultados mostram uma trajetória possível, dadas as políticas e premissas de cada ciclo. Os valores de investimento também não são programação de nenhuma empresa nem decisão de executar uma obra. Ainda assim, o plano serve de referência para decisões de governos e de empresas.

O horizonte de dez anos separa o PDE do Plano Nacional de Energia (PNE), que olha para 20 anos ou mais. A cada edição, o PDE se atualiza com o contexto econômico e tecnológico do momento.

## PDE 2036: Relatório Síntese e consulta pública

O MME e a EPE divulgaram o Relatório Síntese do PDE 2036 em 8 de outubro de 2026 e abriram no mesmo dia a Consulta Pública MME nº 235, criada pela Portaria SNTEP/MME nº 3.246, de 7 de outubro. As contribuições vão pela página de consultas do MME e pela plataforma Brasil Participativo.

Esta edição mudou de formato. O plano costumava passar de 600 páginas; agora o Relatório Síntese reúne os resultados em quatro capítulos, e o detalhe fica em dez cadernos temáticos publicados ao longo do ciclo:

- Demanda de Energia
- Eletromobilidade
- Eficiência Energética e Recursos Energéticos Distribuídos
- Produção de Petróleo e Gás Natural
- Refino e Infraestrutura de Abastecimento
- Gás Natural
- Biocombustíveis e Combustíveis Sintéticos
- Geração de Energia Elétrica
- Transmissão de Energia Elétrica
- Meio Ambiente, Sociedade e Energia

Até 5 de novembro de 2026, a página da EPE trazia os cadernos de Demanda, Eficiência, Refino e Biocombustíveis, além do Caderno de Contexto, Perspectivas e Premissas, que abriu o ciclo em julho, e de uma nota técnica socioambiental.

O capítulo 4, "Questões para o Futuro do Setor Energético Brasileiro", é novidade. Ele recebe temas sugeridos na consulta, e o MME e a EPE avaliam o que entra na versão final. O MME não informou data para a aprovação. No ciclo anterior, a consulta terminou em 30 de março de 2026 e a portaria saiu em 2 de julho.

## Eletricidade: consumo, geração e capacidade

As projeções abaixo são do Cenário de Referência da minuta do PDE 2036.

- **Consumo:** cresce 3,4% ao ano e chega a 979 TWh em 2036.
- **Geração:** passa de 829 TWh em 2026 para 1.133 TWh em 2036.
- **Capacidade instalada:** vai de 272 GW para 382 GW, com 110 GW a mais.
- **Maiores acréscimos:** micro e minigeração distribuída (41 GW, de 50 GW para 92 GW), eólica (14 GW) e termelétricas não renováveis (14 GW).
- **Armazenamento e flexibilidade:** 7,2 GW em baterias, 2 GW em usinas hidrelétricas reversíveis, que entram pela primeira vez na expansão indicativa, e 4 GW de resposta da demanda.
- **Fontes renováveis na geração:** a participação recua de 90,0% para 88,8%. Solar e eólica sobem de 28,1% para 33%, e a hidráulica cai de 53,4% para 47,6%.
- **[Data centers](/topics/data-center):** o consumo vai de 3 TWh em 2026 para 30 TWh em 2036.
- **Transmissão:** 31,9 mil km de novas linhas, com R$ 127,1 bilhões em linhas e subestações. O tema tem ligação direta com os [leilões de transmissão](/topics/leilao-de-transmissao-de-energia).
- **Nuclear:** o plano adota a entrada de Angra 3 em operação comercial em 2033, enquanto o Conselho Nacional de Política Energética (CNPE) não delibera sobre a continuidade da usina.

Na matriz energética como um todo, que inclui transportes e indústria, a oferta interna chega a 416,6 milhões de toneladas equivalentes de petróleo em 2036, 24% acima de 2026. As renováveis passam de 50,2% para 51,2%.

Entre os veículos leves novos, os eletrificados sobem de 12,8% dos licenciamentos em 2026 para 36,1% em 2036. A frota desse tipo chega a 9,7 milhões de unidades, 14,9% do total.

## Petróleo, refino e diesel

A [produção de petróleo](/topics/producao-de-petroleo-e-gas-no-brasil) sobe de 4,2 milhões para 4,9 milhões de barris por dia entre 2026 e 2036, e o Brasil segue exportador líquido de óleo cru. A produção líquida de gás natural vai de 72,8 milhões para 135,4 milhões de metros cúbicos por dia. Os estudos, feitos entre março e junho de 2026, supõem Brent perto de US$ 80 por barril.

Exportar petróleo não garante combustível. O Caderno de Refino, publicado em 3 de novembro de 2026, projeta capacidade de refino de 2,29 milhões de barris por dia em 2026 e 2,53 milhões em 2036, alta de 10%. As refinarias operam perto de 90% de utilização. Os principais projetos são o Trem 2 da Refinaria Abreu e Lima (RNEST), em Ipojuca (PE), e o Complexo Boaventura, em Itaboraí (RJ). Boaventura não vai processar petróleo: receberá cargas intermediárias vindas sobretudo da Reduc, e o início das unidades de refino está previsto para 2029, segundo o Plano de Negócios da Petrobras.

O país continua importador líquido de derivados em todo o período, com 37 mil m³ por dia em 2036, contra 50 mil m³ em 2026. Cada produto segue um caminho:

- **Diesel A:** a demanda cresce 19% e chega a 206 mil m³ por dia. A produção cresce menos, 13% pelo Caderno de Refino e 14% pelo Relatório Síntese. As importações líquidas sobem de 36,6 mil para 51 mil m³ por dia, e a dependência externa vai de 22% para 25%. É o único dos principais derivados cuja dependência aumenta.
- **Gasolina A:** a dependência vai de 9% a zero em 2036, com mais etanol na mistura e eletrificação da frota.
- **Nafta:** as importações líquidas caem de 19 mil para 10 mil m³ por dia.
- **GLP:** a produção cresce 22,5%, e as importações líquidas chegam a 3 mil m³ por dia em 2036.
- **Querosene de aviação:** a dependência externa, estimada em 16%, deixa de existir ao longo do período.

O relatório aponta a dependência de diesel como vulnerabilidade diante de choques externos e cita as restrições no Estreito de Ormuz e a guerra entre Rússia e Ucrânia. O debate sobre o [subsídio ao diesel](/topics/subsidio-ao-diesel) parte desse mesmo quadro. Em setembro de 2026, a presidente da Petrobras, Magda Chambriard, disse que o plano estratégico da estatal para 2027 a 2031 deve contemplar a autossuficiência no refino de diesel, segundo a CNN Brasil.

Na logística, três oleodutos podem chegar ao limite no período: Osbra (Paulínia a Brasília), Opasc (Araucária a Biguaçu) e Osplan. O PDE 2036 não considerou expansões relevantes de dutos.

## Investimentos de R$ 3,3 trilhões

A minuta estima cerca de R$ 3,3 trilhões entre 2027 e 2036, de agentes privados, estatais e públicos.

| Segmento | R$ bilhões | % do total |
| --- | --- | --- |
| Petróleo e gás natural | 2.527 | 76,4% |
| Exploração e produção | 2.416 | 73,1% |
| Oferta de gás natural | 16 | 0,5% |
| Oferta de derivados | 95 | 2,9% |
| Biocombustíveis | 143 | 4,3% |
| Energia elétrica | 638 | 19,3% |
| Geração centralizada | 415 | 12,5% |
| Geração distribuída | 96 | 2,9% |
| Transmissão | 127 | 3,8% |
| **Total** | **3.308** | **100%** |

Dos R$ 95 bilhões em derivados, cerca de R$ 72 bilhões vão para o refino e R$ 23 bilhões para a logística, como terminais, 20 navios de cabotagem e o Oleoduto Barueri-Pilões.

O total é 6% menor em reais que o do PDE 2035, mas 5% maior em dólares: US$ 607 bilhões contra US$ 579 bilhões. A EPE atribui a diferença sobretudo ao câmbio de referência, que caiu de R$ 6,10 para R$ 5,45 por dólar.

## PDE 2035: o plano aprovado

O MME aprovou o PDE 2035 por portaria publicada no Diário Oficial da União em 2 de julho de 2026. O ciclo começou no fim de 2024 e passou pela Consulta Pública nº 214/2026, de 12 de fevereiro a 30 de março, que recebeu 846 contribuições de 62 instituições.

O plano cobre 2026 a 2035 e projeta:

- R$ 3,5 trilhões em investimentos, dos quais R$ 2,8 trilhões em petróleo e gás
- consumo final de energia em alta de 1,8% ao ano e oferta interna em alta de 2,3% ao ano
- renováveis com 51% da oferta interna e mais de 85% da geração elétrica em 2035
- capacidade instalada de 255 GW para cerca de 367 GW

## Como o plano é elaborado

O ponto de partida são as diretrizes do MME. A EPE monta o Cenário de Referência a partir das políticas vigentes e das premissas do ciclo, reunidas no Caderno de Contexto, Perspectivas e Premissas, e calcula demanda, oferta e infraestrutura. Em seguida vêm a consulta pública, a análise técnica das contribuições e a portaria do MME que aprova a versão final.

As etapas se sobrepõem. O ciclo do PDE 2036 começou no último bimestre de 2025, antes da aprovação do PDE 2035.

## Edições anteriores

A EPE foi criada pela Lei nº 10.847, de 15 de março de 2004, vinculada ao MME. Antes dela, a Eletrobras fazia planos decenais limitados ao setor elétrico.

- **2006:** a EPE publica o primeiro plano, o PDEE 2006-2015, só de energia elétrica.
- **2007:** o PDE 2007-2016 passa a incluir petróleo, gás e biocombustíveis.
- **2010:** o plano passa a ser identificado só pelo ano final, a partir do PDE 2019.
- **PDE 2030 a PDE 2032 e PDE 2034:** seguem disponíveis nas páginas da EPE e do MME. A lista da EPE passa do PDE 2032 para o PDE 2034, sem um PDE 2033.

O Relatório Síntese conta o PDE 2036 como a 17ª edição desde a criação da EPE.

## Críticas e debate

A principal crítica ao plano recai sobre o peso dos combustíveis fósseis. O Observatório do Clima analisou o PDE 2035 em setembro de 2026 e classificou como desproporcional o investimento em petróleo e gás, de 80% do total, com emissões do setor de energia chegando a 516 milhões de toneladas de CO₂ equivalente em 2035. Em audiência na Câmara em 30 de setembro de 2025, Isadora Nakai, do Instituto Internacional Arayara, fez objeção parecida ao PDE 2034.

No PDE 2036, a fatia de petróleo e gás é de 76,4%. As emissões do setor de energia vão de 438 milhões para 506 milhões de toneladas de CO₂ equivalente entre 2026 e 2036, alta de 15%. As do sistema elétrico interligado sobem 66%, de 18,2 milhões para cerca de 30 milhões de toneladas, puxadas pelo gás natural, segundo a Folha de S.Paulo.

A EPE responde que o setor elétrico deve responder por 6% das emissões do setor de energia em 2036. Alexandre Uhlig, do Instituto Acende Brasil, disse à Folha que as emissões elétricas atuais correspondem a menos de 1% das emissões totais do país. O relatório explica a alta dos investimentos em exploração pela necessidade de repor reservas e sustentar a produção.

## Linha do tempo

- **15/03/2004:** Lei nº 10.847 autoriza a criação da EPE.
- **2006:** EPE publica o primeiro plano decenal, com horizonte até 2015.
- **Dezembro de 2007:** sai o PDE 2007-2016, o primeiro com todos os energéticos.
- **08/11/2024:** Portaria Normativa GM/MME nº 89 define diretrizes e governança do PDE.
- **30/03/2026:** termina a consulta pública do PDE 2035.
- **02/07/2026:** MME aprova o PDE 2035, com R$ 3,5 trilhões em investimentos.
- **Julho de 2026:** sai o Caderno de Contexto, Perspectivas e Premissas do PDE 2036.
- **08/10/2026:** MME e EPE divulgam o Relatório Síntese do PDE 2036 e abrem a consulta pública.
- **03/11/2026:** MME e EPE publicam o Caderno de Refino, com alta de 10% na capacidade até 2036.
- **06/11/2026:** data final para contribuições à consulta do PDE 2036.

## Perguntas frequentes

### O que é o Plano Decenal de Expansão de Energia?

É o estudo anual da EPE e do MME que projeta, para dez anos, a oferta, a demanda e os investimentos em energia no Brasil. Tem caráter indicativo.

### O PDE 2036 já foi aprovado?

Não. Em 5 de novembro de 2026, a minuta do Relatório Síntese está em consulta pública, com contribuições até 6 de novembro. O plano aprovado mais recente é o PDE 2035.

### Quem faz o PDE?

A Empresa de Pesquisa Energética elabora o plano, sob diretrizes e coordenação do Ministério de Minas e Energia, que o aprova por portaria.

### Quanto o PDE 2036 prevê em investimentos?

Cerca de R$ 3,3 trilhões entre 2027 e 2036, dos quais 76,4% em petróleo e gás natural, 19,3% em energia elétrica e 4,3% em biocombustíveis.

### O Brasil vai parar de importar diesel?

Não pelas projeções do PDE 2036. As importações líquidas de diesel A sobem de 36,6 mil para 51 mil m³ por dia até 2036, mesmo com a capacidade de refino 10% maior.

### Qual é a diferença entre o PDE e o PNE?

O PDE olha dez anos à frente e é refeito a cada ano. O Plano Nacional de Energia tem horizonte de 20 anos ou mais.

### Onde encontrar o Relatório Síntese do PDE?

Nas páginas da EPE e do MME, que também reúnem os cadernos e as edições anteriores.

## Notícias recentes

- [Brasil projeta expansão de 10% na capacidade de refino até 2036](https://dailyjournal.news/news/2026-11-04/brasil-projeta-expansao-de-10-na-capacidade-de-refino-ate-2036) (2026-11-04)
- [Capacidade de refino de petróleo no Brasil deve crescer 10% até 2036](https://dailyjournal.news/news/2026-11-03/capacidade-de-refino-de-petroleo-no-brasil-deve-crescer-10-ate-2036) (2026-11-03)
- [Brasil deve manter dependência de importação de diesel até 2036](https://dailyjournal.news/news/2026-11-03/brasil-deve-manter-dependencia-de-importacao-de-diesel-ate-2036) (2026-11-03)
- [Setor de biocombustíveis deve receber R$ 142 bilhões até 2036](https://dailyjournal.news/news/2026-10-29/setor-de-biocombustiveis-deve-receber-r-142-bilhoes-ate-2036) (2026-10-29)
- [Brasil projeta R$ 3,3 trilhões em investimentos no setor de energia até 2036](https://dailyjournal.news/news/2026-10-09/brasil-projeta-r-33-trilhoes-em-investimentos-no-setor-de-energia-ate-2036) (2026-10-09)
- [Plano decenal de energia projeta R$ 3,3 trilhões em investimentos até 2036](https://dailyjournal.news/news/2026-10-08/plano-decenal-de-energia-projeta-r-33-trilhoes-em-investimentos-ate-2036) (2026-10-08)
- [Governo projeta R$ 3,5 trilhões para expansão energética até 2035](https://dailyjournal.news/news/2026-07-02/governo-federal-projeta-r-35-trilhoes-para-expansao-energetica-ate-2035) (2026-07-02)

---

Publicado por Daily Journal. Versão HTML: https://dailyjournal.news/topics/plano-decenal-de-expansao-de-energia